建設(shè)高標準農(nóng)田 讓更多糧田變良田
——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，今年要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，明確提出“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準”。

耕地，是糧食生產(chǎn)的命根子。地之不存，糧將焉附？要抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、端穩(wěn)中國飯碗，必須要做好耕地文章。在守好耕地保護紅線的同時，近年來，我國大力建設(shè)高標準農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設(shè)對保障國家糧食安全有何意義？取得了哪些成績？為何要提高投入標準？對此，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田。

記者：我國耕地整體狀況如何？高標準農(nóng)田對保障國家糧食安全、促進糧食豐產(chǎn)豐收將發(fā)揮怎樣的作用？

郭永田：我國耕地資源自然稟賦相對較差，耕地質(zhì)量總體不高，光熱水土匹配良好的比例不高，坡耕地、碎片化耕地多，土壤相對瘠薄，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進造成耕地空間布局變化，以及此前高投入高產(chǎn)出的化肥農(nóng)藥利用方式導致局部區(qū)域耕地質(zhì)量退化，總體看，我國耕地保護與建設(shè)還面臨一些困難挑戰(zhàn)。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。大力加強高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，是利當前、管長遠的大事要事，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。實踐表明，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，耕地產(chǎn)出能力將大幅度提高，糧食產(chǎn)能一般可以提高10%—20%；抗災(zāi)減災(zāi)能力將明顯增強，旱能澆、澇能排，實現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，無災(zāi)多豐收；資源利用效率將顯著提升，肥、藥、水的利用率一般提升15%—30%；農(nóng)業(yè)綜合效益將明顯改善，高標準農(nóng)田畝均節(jié)本增效500多元。

從糧食穩(wěn)產(chǎn)保供看，以農(nóng)田質(zhì)量的有效提升彌補我國耕地數(shù)量相對不足的短板，讓更多糧田變良田，可以有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。我國預計把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，同步改造提升4.55億畝已建高標準農(nóng)田，糧食安全基礎(chǔ)將更加牢固。此外，高標準農(nóng)田建設(shè)能有效拉動內(nèi)需，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

記者：我國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化。近年來，我國高標準農(nóng)田建設(shè)取得哪些成績？

郭永田：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進農(nóng)田建設(shè)工作，加大政策支持，加強資金保障，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。2021年、2022年每年建成高標準農(nóng)田面積超過1億畝，到2022年底，我國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步強化頂層設(shè)計，加快編制永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案，同步推進新建4500萬畝、改造提升3500萬畝年度建設(shè)任務(wù)落地。2023年1-11月，新建和改造提升高標準農(nóng)田7927萬畝，完成年度任務(wù)量的99%。

從區(qū)域分布看，13個糧食主產(chǎn)省共建成高標準農(nóng)田約占全國建成面積的70%。總體上，全國高標準農(nóng)田建設(shè)為保護農(nóng)民種糧積極性、連續(xù)多年確保全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

從各地的實踐來看，除了進一步夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，高標準農(nóng)田建設(shè)還推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃布局田塊，統(tǒng)一配套道路、水利、防護林網(wǎng)、農(nóng)電設(shè)施等的高標準農(nóng)田，現(xiàn)代化水平明顯提升，有效促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。數(shù)據(jù)顯示，高標準農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營比例比一般農(nóng)田高30—40個百分點。高標準農(nóng)田建設(shè)有效促進了農(nóng)業(yè)機械化、水利化、信息化、標準化生產(chǎn)，其機械化水平比一般農(nóng)田高15—20個百分點，有效防止了耕地撂荒問題發(fā)生。此外，高標準農(nóng)田顯著提高了化肥、農(nóng)藥等利用效率，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；有效防止了水土流失，為打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件，許多地方的高標準農(nóng)田成為網(wǎng)紅“打卡地”、鄉(xiāng)村旅游新亮點。

記者：2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準。為何要提高投入標準？提高投入標準的錢從哪里來？如何做好建后管護，讓高標準農(nóng)田更好發(fā)揮效益？

郭永田：提高高標準農(nóng)田建設(shè)項目投資標準，是近年來各地普遍反映和共同關(guān)心的一項重要工作。2011年以來，高標準農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤壳笆Ｓ辔唇ǖ幕径际俏恢孟鄬ζh，分布相對零散，建設(shè)條件相對較差，建設(shè)成本較高的地塊。

高標準農(nóng)田是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強，項目建設(shè)資金主要以中央政府和地方政府投入為主，同時鼓勵和支持金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準。目前，國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已通過增發(fā)國債支持高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)模共計5400萬畝，安排增發(fā)國債資金1254億元，大幅提高了中央畝均投資補助標準。地方投入部分主要由省級承擔，進一步強化項目建設(shè)投入保障。

農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，做好建后管護是確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。近年來，各地基本建立了縣級政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體組織具體實施的管護制度，主要包括以“網(wǎng)格化/田長制”為代表的政府主導型管護模式，以“大托管”為代表的政府市場協(xié)作型管護模式，以“上保險”為代表的市場主導型管護模式等。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加大管護力度：一是推動管護政策制度出臺。高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護辦法已多次征求地方意見，目前正征求相關(guān)部門意見。辦法明確了高標準農(nóng)田管護主體、責任、標準、內(nèi)容，以及資金來源等，對各地加強農(nóng)田建設(shè)管護工作具有重要指導作用。二是督促落實管護工作。將管護工作納入年度農(nóng)田建設(shè)重點工作開展考核評價，督促各地落實管護制度有關(guān)要求，健全務(wù)實管用、運行有效的工作機制，確保建成的高標準農(nóng)田長期發(fā)揮效益。三是加強管護模式總結(jié)和宣傳。加強管護工作宣傳推廣力度，鼓勵各地結(jié)合實際，積極借鑒好經(jīng)驗、好做法，建立適合當?shù)靥厣墓茏o模式，鼓勵農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場等各方主體積極參與農(nóng)田建設(shè)管護工作。